Aprendizagem como Vetor de Mudança Política: Uma Análise da Reforma Tributária sobre o Consumo à Luz do Advocacy Coalition Framework
Reforma Tributária; Consumo; Advocacy Coalition Framework; Aprendizagem Política; Mudança Política
Esta dissertação investiga como a aprendizagem, conforme definida pelo Advocacy Coalition Framework (ACF), contribuiu para a aprovação da reforma tributária sobre o consumo no Brasil, materializada na Emenda Constitucional nº 132/2023. O estudo parte do problema da paralisia decisória que perdurou por mais de três décadas, apesar de um diagnóstico consensual sobre a disfuncionalidade do sistema tributário nacional. Através de uma abordagem qualitativa e do método de estudo de caso, a pesquisa mapeia os atores do subsistema, identifica as suas coalizões de defesa e analisa o sistema de crenças envolvido. Os resultados demonstram que a mudança política não decorreu de uma alteração nas crenças profundas, mas sim de um processo de aprendizagem focado em aspectos secundários. Este processo permitiu a construção de soluções negociadas, como o IVA dual, o Comitê Gestor do IBS e mecanismos de compensação federativa, que destravaram os impasses históricos e viabilizaram a coordenação política necessária para a reforma.