Capacidades Dinâmicas a partir da Auditoria Interna Governamental: uma análise do serviço de consultoria
Capacidades dinâmicas; Consultoria; Auditoria interna governamental; Gestão do conhecimento
A auditoria interna governamental tem deslocado seu foco de um papel predominantemente fiscalizatório para um papel orientado à agregação de valor, que incorpora a consultoria ao lado da avaliação e da apuração. Esse serviço cria interação direta entre o órgão de controle e as unidades assessoradas, em um processo de aprendizagem mútua cujos efeitos sobre a capacidade dessas organizações de renovar rotinas e competências ainda foram pouco estudados, lacuna que confere relevância científica e prática à investigação. Diante desse panorama, a pesquisa investigou qual o impacto da atividade de consultoria realizada pela Controladoria-Geral da União (CGU) no desenvolvimento de capacidades dinâmicas no órgão de controle e nas unidades assessoradas, tendo por objetivo geral identificar esse impacto. O estudo adotou o modelo tridimensional de capacidades dinâmicas, que compreende comportamentos e habilidades, processos e rotinas e mecanismos de aprendizagem e governança do conhecimento. A abordagem foi qualitativa, exploratória e aplicada, orientada pela Design Science Research, com triangulação de 42 relatórios de consultoria publicados pela CGU, doze entrevistas semiestruturadas com auditores e gestores de unidades assessoradas e dados de benefícios obtidos por meio da Lei de Acesso à Informação, tratados por análise de conteúdo. Os resultados indicam que a consultoria mobiliza capacidades dinâmicas de forma assimétrica e complementar, cabendo à CGU os comportamentos e habilidades, ligados à leitura do contexto e à formulação de soluções, e às unidades assessoradas os processos e rotinas, isto é, a reconfiguração efetiva de suas práticas. Os mecanismos de aprendizagem e governança do conhecimento mostraram-se frágeis nos dois polos, e os benefícios da consultoria revelaram-se subregistrados, achados que situam o principal limite da atividade não em sua execução técnica, mas na codificação e na visibilidade do valor gerado. Como produto técnico-tecnológico, na modalidade norma, propôs-se uma complementação à Orientação Prática: Serviços de Auditoria que institui rotinas de gestão do conhecimento da consultoria, abrangendo a coleta do retorno da unidade assessorada, o registro padronizado da experiência e sua consolidação periódica. A proposta apresentada possui inovação incremental, é replicável por outras unidades de auditoria interna e busca fortalecer o reuso do conhecimento gerado.